當(dāng)前，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已近3億人，其中依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者達8400多萬人，成為勞動力市場重要組成部分。
人力資源社會保障部副部長吳秀章近日向全國人大常委會報告了靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況。報告系統(tǒng)介紹了相關(guān)工作基本情況，并就下一步工作進行科學(xué)規(guī)劃和部署。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障還面臨很多新挑戰(zhàn)，勞動關(guān)系界定難、法律制度保障欠缺、社保覆蓋不足、基本勞動權(quán)益保障不足、平臺企業(yè)責(zé)任落實不夠、維權(quán)渠道不暢等問題依然存在。多位全國人大常委會委員圍繞這些核心問題建言獻策，為完善相關(guān)制度、破解靈活就業(yè)者權(quán)益保障難題提供路徑。
【立法滯后成關(guān)鍵瓶頸】
不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系，靈活就業(yè)人員由于難以直接適用現(xiàn)行勞動法律，很多問題在原有的法律框架下不好解決。郭樹清委員建議對靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系和權(quán)益保障進行單獨立法。
還有多位委員建議盡快修改完善社會保險法等法律，為靈活就業(yè)群體參保提供法治保障。
“現(xiàn)有的勞動法、勞動合同法、社會保險法、就業(yè)促進法等對這部分群體的勞動者權(quán)益保障尚未形成全面、有效的制度覆蓋，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)。”蔣卓慶委員建議有針對性地加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，細化“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的認定標準，落實“應(yīng)建盡建”原則，同時明確新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬、休息休假、勞動保護等底線要求，加強對互聯(lián)網(wǎng)“平臺算法”“抽成比例”等方面的硬約束，防范平臺利用優(yōu)勢地位侵害勞動者合法權(quán)益。
譚天星委員建議抓緊建立健全有關(guān)法律法規(guī)，在醫(yī)療保障法、勞動法、勞動合同法、社會保險法等有關(guān)法律制定、修改的過程中將相關(guān)問題納入其中，適時制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法或通過有關(guān)決定，同時支持各地先行先試，制定地方性法規(guī)。
甄占民委員呼吁健全跨部門協(xié)同治理機制，解決人社、交通、市場監(jiān)管等多部門政策銜接問題，強化對平臺算法的監(jiān)管，推動算法治理從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前規(guī)范”，督促平臺企業(yè)承擔(dān)起更多主體責(zé)任。
【降低成本破參保難題】
靈活就業(yè)者社保參保率偏低是權(quán)益保障的一大短板。
鑒于繳費負擔(dān)重是參保意愿低的重要原因，郭樹清建議探索由平臺按工資收入來源比例承擔(dān)部分社保繳費責(zé)任，并適度調(diào)低繳費比例或提高個人賬戶占比。楊振武委員呼吁研究完善靈活就業(yè)者參加“五險”的實現(xiàn)途徑，支持地方試點更具行業(yè)針對性的社保制度，降低參保成本。杜家毫委員建議通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵平臺企業(yè)強化社會責(zé)任意識，多渠道多方式為新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納五險一金提供支持。
值得一提的是，截至2025年10月底，職業(yè)傷害保障試點省份達17個，累計2325萬人參保，“按單計費、每單必保”的模式獲得委員們的認可。李慧瓊委員認為試點覆蓋面仍需擴大，建議加快實現(xiàn)主要平臺企業(yè)、主要用工類型全覆蓋，研究將家政服務(wù)、同城貨運等更多行業(yè)納入試點，并試點“按單繳費、按日參保”機制，實現(xiàn)“勞動即參保”。
甄占民建議加快職工保險與居民保險融合，建立以居民身份為統(tǒng)一標識的社保體系，同時推動平臺購買商業(yè)保險作為補充，緩解勞動者對收入穩(wěn)定性的擔(dān)憂。
【多元治理助多方共贏】
在立法與社保制度完善的同時，委員們還強調(diào)多元治理的重要性。
多位委員建議加強平臺企業(yè)工會組織建設(shè)，探索靈活就業(yè)群體工會新形式。
“靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的法律監(jiān)督有待進一步加強，依托安全生產(chǎn)開展勞動者權(quán)益保護，是有效的切入點和著力點。”杜小光委員建議將勞動者權(quán)益保障與安全生產(chǎn)一并納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域案件范圍。
人力資源服務(wù)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要從標桿學(xué)習(xí)、戰(zhàn)略布局、生態(tài)培育、治理優(yōu)化等方面著力。安立佳委員特別強調(diào)，立法與政策制定需兼顧行業(yè)差異，聽取商會和企業(yè)意見，避免“一刀切”誤傷行業(yè)，推動平臺、經(jīng)營者與勞動者共贏。
【厚萱點評】
靈活用工立法在即，靈活用工將全面放開。“竹代糧”產(chǎn)業(yè)上下游自成生態(tài)，完全可以抓住機遇，先行先試。